Seminario Internacional sobre Desarme

Lima, Perú
Dec-1999

La Contribución de las Instituciones Académicas al Desarme y la Seguridad

Por el Embajador Alejandro San Martín,
Ex Vice Ministro y Secretario General de Relaciones Exteriores del Perú.

1.- D e l o A c a d é m i c o : t e o r í a y p r a x i s

Quisiera empezar mi reflexión sobre el tema con las palabras finales de la intervención del Embajador Jayantha Dhanapala, al inaugurar este seminario pag. 15 de su texto (cito), "Sin embargo, ninguno de estos objetivos puede ser alcanzado si no hay una verdadera responsabilidad de voluntad politica y medios financieros suficientes para trabajar con las Naciones Unidas." De estos dos instrumentos básicos para la realización de la tarea, es el primero, el de la voluntad política de los gobiernos, el que constituye el eje fundamental en el proceso decisional nacional e internacional, para lograr cualquier objetivo.

Y ello entra directamente dentro de la función de lo que el mundo Académico puede y debe hacer, cual es presentar resultados objetivos, veraces y eficaces, a la consideración de los cuadros políticos directivos, y a los sectores de la sociedad civil involucrada en estos asuntos.

En la definición del tema va implícita una definición del rol de lo académico y su función. Ateniéndonos a formulaciones generales de todos conocidas, son tareas académicas, esencialmente referibles a la Universidad, la más alta institución de este tipo, las de reflexión, investigación, docencia y difusión.

El ejercicio de la investigación científica, la reflexión independiente o, la docencia, son actividades que suponen objetividad, racionalidad e independencia en el manejo de cualquier problema, en alguna medida garantes de veracidad y desapasionamiento. De allí que las instituciones académicas hayan jugado el rol de laboratorios objetivos en los que se ha ido desarrollando la ciencia de las relaciones internacionales, sus conceptos básicos, pero también sus acercamientos concretos a la problemática especifica de la disciplina.

En este sentido, las instituciones académicas - y en esto el desarme- no es una excepción, han jugado el rol importantísimo como laboratorios en donde ha sido posible analizar la conflictiva internacional y el modo de encararla, sirviendo de asesoría a gobiernos y decisores políticos, desescalando muchas veces conflictos subjetivos, por la vía de desentrañar su verdadera causalidad.

No es el caso mencionar el rol jugado por centros internacionales como el SIPRI, o el Centro Internacional de Estudios Estratégicos de Londres, los correspondientes de las Universidades de Harvard o Yale, la John Hopkins, la Universidad de Hamburgo, Bonn o Munich, la Universidad de París o en América Latina la tarea de los centros mexicanos, de FLACSO, del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, del RIAL, de los centros en Brasil y, entre nosotros la desarrollada por el Centro Peruano de Estudios Internacionales, CEPEI con 17 años de existencia y cerca de 60 publicaciones sobre el tema de la seguridad, desarme y medidas de confianza, entro otros temas no menos importantes para la región, que ha venido siendo el foco del que hacer de todos sus integrantes.

No es menester señalar que pertenecen a este centro varios Embajadores, Ministros de Relaciones Exteriores, Vice Ministros y Secretarios Generales, es decir decisores de política internacional que, a su vez son o han sido, investigadores, hombres de reflexión y consejo, que han ofrecido soluciones y vías de salida a problemática concreta, previamente trabajada en la tranquilidad y objetividad del laboratorio. Y en esta misma línea hay que decir que estos institutos y en este caso el nuestro, han sido además espacios descomprometidos, para conversaciones informales en las que se probaran formulas de acercamiento, modelos de ejercicio y propuestas, sin la presión del compromiso obligado o del cálculo político que preside las conversaciones y negociaciones reales en el mundo internacional.

Tal fue igualmente el diseño del Instituto de Relaciones Internacionales, IPRI obra conjunta de la Universidad Católica, Cancillería y PNUD, laboratorio de investigación con docencia, de la cual egresaron dos promociones de expertos en gestión publica que fueron entrenados en modelos reales de situación.

Es decir que los roles de "cámaras pensantes", "facilitadores" o "correas de transmisión" de conocimiento y experiencia de apoyo al sector político, han sido jugados y seguirán siéndolo en esta línea en la que el mundo académico es parte de la vida real, o debe serlo, en todas las áreas del globo. Y en lo cual esta en gran medida su naturaleza y razón de ser.

Y puedo afirmar que en esta parte de América ello se ha realizado, contribuyendo decisivamente a la solución de conflictivas reales o fictas, no por ello menos riesgosas. Esta tarea de esquizofrenia entre teoría y praxis, entre laboratorio y ejercicio profesional ha sido practicada por muchos de nosotros, superando en algunos casos, la distancia entre teoría y practica. Pero como se suele afirmar, en frase atribuida a Eisenhower, "no hay nada mas pràctico que tener siempre a mano una buena teoría".


2.- D e l a s l í n e a s t e m á t i c a s . -

Y dentro de esta línea, yendo a lo que es la realidad internacional actual, es un lugar común decir que el contexto internacional ha cambiado, que la desaparición de la guerra fría ha generado uno nuevo, que estamos en un nuevo proceso de relectura de esta realidad para establecer el nuevo o nuevos modelos, y las nuevas formulas jurídicas o modificación de las existentes que no permitan su regulación. Lo que obviamente comprende áreas sensibles como la de la seguridad y el desarme.

En realidad, parte de ese ejercicio y su aplicación en nuestra región, es el seminario en el que estamos inmersos, que luego de este par de días de tarea, nos presenta ya un rico panorama multidisciplinario con lo central de la preocupación en seguridad, desarme, paz y desarrollo, que atañe a la realidad latinoamericana.

Y ya el diseño temático del seminario en :

- Paz y la Seguridad Internacional, tema introductorio,
- Desarme: una aproximación regional
- El desarme y la no proliferación de armas nucleares
- Paz seguridad y desarrollo: una realidad en América Latina y el Caribe
- Paz, Desarme y Desarrollo: el rol de las Naciones Unidas y de la Sociedad Civil sintetizan de manera excelente, la temática y la preocupación en nuestro continente.


3.- D e l a n á l i s i s d e l c o n f l i c t o . -

El problema de la redefinición del concepto de seguridad y concomitantemente el del desarme, han sido quien sabe los temas básicos que, en este rubro, nos han llamado la atención y que consideramos claves en los desarrollos de la actividad internacional en los próximos meses.

Hemos asistido a un excelente intento de redefinición a partir del proceso histórico con recuento sobre nuestros intereses y percepciones de seguridad. Hemos visto allí las percepciones coincidentes y diferenciadas de América latina con los Estados Unidos en lo que se refiere al sustento del sistema de seguridad hemisférica definido a partir de una amenaza extracontinental que no todos los actores regionales veían con el mismo grado de riesgo. Y, ahora, desaparecido el riesgo, la imprecisión conceptual y real acerca de cual debiera ser la nueva amenaza común que diera sustento a al sistema de seguridad compartida, resulta un asunto a definir nuevamente.

Y, en este punto, hemos oído una interesante y nueva postulación acerca de la redefinición del concepto de seguridad, según la cual, en la situación actual, lo que cumple luego de que las amenazas sobre espacio y soberanía están siendo superadas, es centrar el concepto en la seguridad humana. Haciendo en esto un distingo entre el anterior de seguridad basado en el Estado y el actual que lo estaría en el individuo. Personalmente creo que la finalidad en todo sistema conceptual, fue siempre el individuo, fuere a través de la defensa territorial o soberanía o, por su defensa directa.

A lo que habría que añadir en este punto la intervención de un distinguido participante que sostuvo que la ambición de enriquecer demasiado el concepto podría llevarnos a diluirlo. Riesgo que veo cierto.

Pero cualquiera que fuere la aproximación, es evidente que es està, un punto central de reflexión en la cual, el mundo académico, debería ofrecer su contribución.

Y para ello creo inevitable trabajar en laboratorio con un riguroso análisis de la naturaleza del conflicto en la actualidad. De su verdadero origen y de sus opciones de resolución por la vía violenta, en los diversos niveles que ella tiene. Y de cómo a la conflictiva tradicional que enfrentó a dos grandes sistemas o superpotencias, se ha pasado a una conflictiva multiplicada, localizada, periférica, en lo que parece ser la emergencia de antiguas diferencias subyacentes por debajo del control de los macro estados que, integraron regiones nacionales diferenciadas dentro de una supuesta identidad común que, en realidad, no hizo desaparecer las diferencias. Hipótesis que podría postularse sobre las áreas centrales cuanto sobre las periféricas en las muchas teorías que al momento circulan, incluyendo la del choque de las civilizaciones.

Es decir, que consideramos una necesidad el trabajo riguroso sobre teoría del conflicto, aún desde la perspectiva del desarme, desde que el instrumento militar cualquiera fuere su nivel, es expresión de un intento de solución instrumental proporcionada a un tipo de conflicto.

Sin ir a las causas, al menos en lo científico, difícilmente se puede llegar a una formula político, jurídica o militar duradera, desde que hacer ciencia es trabajar en la realidad.


4.- D e l o r e g i o n a l y l a r e v i s i ó n c o n c e p t u a l . -

Como dijimos anteriormente se requiere un nuevo estudio en profundidad de la conflictiva, causalidad y salidas que experimentamos en la región, en la era de la globalidad.

Allí están la propuesta de autolimitación regional en lo convencional que siempre se basará en un análisis del balance de los actores y de sus posibilidades conflictivas, reales o ficticias, es decir una nueva tarea para el equipo académico científico.

Y de lo regional a lo universal, está la tesis de proyectar la experiencia de Tlatelolco basada en lo que se ha denominado las seguridades negativas, muy inteligente desarrollo de uno de los académico-políticos aquí presente, con lo que la fórmula de Tlatelolco alcanzaría al sistema internacional global.

En este mismo rubro, el texto sobre medidas regionales de fomento de la confianza plantea más allá de los conceptos básicos de lo que sea la confianza y su generación, ir a una reconceptualización del concepto mismo de seguridad y percepción de amenaza que lo sustenta. Es decir, una manera de enfoque al análisis de la conflictiva a la que nos venimos refiriendo.

Las nuevas amenazas que provendrían del sur, aparte de alguna problemática territorial no resuelta, están dadas por producción y tráfico de drogas ilícitas, subversión, terrorismo, crimen organizado, violaciones de los derechos humanos, problemas de perversión del medio ambiente, migraciones irregulares, falta o debilidad de instituciones democráticas, atraso tecnológico, pobreza extrema, explosión demográfica, racismo, fundamentalismo político o religioso, etc. es decir la llamada Agenda hemisférica negativa.

En este sentido -se reseña- que no hay que olvidar que en el ámbito de defensa interamericano se han producido importantes planteamientos a nivel teórico que incluyen varios de los rubros antes mencionados, ligándolos a la concepción de defensa, siendo producto de estos desarrollos los textos salidos de la Reunión de Ministros de Defensa de las Américas en Wiliamsburg de 1995, la Declaración de Bariloche de los Ministro de Defensa de las Américas de 1996, aparte de otras.

Dentro de este mismo contexto de auscultacion, análisis y revisión, han surgido conceptos nuevos aún en probeta; como ser los de seguridad integral, seguridad democrática, seguridad cooperativa o compartida, defensa defensiva, defensa suficiente y defensa no ofensiva, ejercicios intelectuales que salen de los tradicionales modelos de percepción de amenaza con resoluciones instrumentales coercitivas o de disuasión.


5.- D e l S i s t e m a I n t e r n a c i o n a l . -

El desarme y la no proliferación de armas nucleares es el rubro que ha permitido articular lo que se refiere a los interèses de seguridad regionales en la nueva perspectiva de la subsistente problemática nuclear del sistema internacional.

Y está la opción de proyectar el modelo Tlatelolco lo cual ha sido expresado líneas arriba. Han sido igualmente parte de la reflexión, las salvaguardias concepto e instrumento central dentro del sistema de la OIEA en lo que se refiere al régimen de no proliferación nuclear y su persistente rol en el control de la proliferación, así como el del Tratado para la Prohibición Total de Ensayos Nucleares, como parte del proceso de desarme, dentro del sistema internacional en el que progresivamente estamos ingresando.

Son estos campos igualmente otros, en donde la reflexión el renovado análisis, e investigación de los centros especializados, son necesarios.

Estos conceptos han sido completados con los desarrollos perceptivos de los Estados Unidos, Rusia y China, como posiciones de parte, necesarias a tener en cuenta. Todo ello ha de converger integralmente en la gran revisión del TNP del año 2000


6.- D e l a S e g u r i d a d y e l D e s a r r o l l o

Pero un punto esencialmente regional, en el que el trabajo de los centros académicos que, por lo demás, ya han producido abundante bibliografía, incluyendo en esto al CEPEI, es la correlación paz, seguridad y desarrollo, prisma analítico, pero también praxis política en la que se ha basado la tradición de política internacional latinoamericana por décadas.

Aquí hay algunas nuevas concreciones a reseñar. Y son la aplicación en el tratamiento de la conflictiva de soberanía territorial, del concepto de desarrollo compartido e integración, uniendo a los mecanismos tradicionales diplomático, militar los económico comerciales, forma de integrar a la sociedad civil en la solución, creando así solidaridades compartidas, que neutralicen la dinámica conflictiva existente, tal el modelo de los inicios de la Comunidad Europea, aplicados en el caso de Ecuador Perú.


7.- S o c i e d a d C i v i l y S e g u r i d a d . -

Y, finalmente, llegamos a un ángulo insoslayable dentro de toda perspectiva de seguridad, desarme y manejo del conflicto cual es el de las relaciones entre Sociedad Civil y Desarme que acabamos de oír.

Dentro de esto, hallamos también como tema central, la difusión de las percepciones hacia la sociedad en su conjunto, vale decir el rol de los medios de comunicación, que según sea pueden convertirse en activantes o desactivantes de una situación conflictiva.

Dentro de la enorme y rica perspectiva de todas las exposiciones habidas, sean estos unos cuantos conceptos, a nuestro juicio, centrales, que deberían retener la atención de las áreas académicas en su función analítica, docente, de correa de transmisión y laboratorio, de los cuadros de decisión política.

Y como para terminar, me decía un colega, si en unos años hubieran aquí reunidos unos treinta políticos que discutieran con la misma solvencia y naturalidad que lo hacemos nosotros, los temas de seguridad, una nueva era en las relaciones internacionales se habría iniciado. Y esta es la perspectiva - creación de la voluntad política- con el que comenzamos la exposición, en la que creo, el trabajo académico tiene una de sus mayores responsabilidades.

MUCHAS GRACIAS.