Seminario Internacional sobre Desarme
Lima, Perú
Dec-1999
LA CONSTRUCCION DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD EN CENTROAMERICA
Gabriel Aguilera Peralta
Viceministro de Relaciones Exteriores de Guatemala
La década de la crisis.
Como se recordará, durante la década de los años 80 la subregión centroamérica
atravesó por una crisis política de características extremadamente graves. En el marco del
entonces aún vigente mundo de la Guerra Frìa, diferencias ideológicas sobre proyectos de organización
de la sociedad y el traslado al Istmo de la confrontación de las superpotencias, asumió la forma
de confrontaciones armadas que se dieron al interior de varios los países del área y que posteriormente
se proyectaron a tensiones entre todos los Estados. Esa situación se prolongó por varios años,
dió lugar a la participación de actores externos en el conflicto y provocó graves perjuicios
en área- perdida de vidas humanas, paralización del proceso de integración centroaméricano,
retroceso del crecimiento económico, deterioro de las condiciones sociales, ingentes gastos en armamentismo,
destrucción de infraestructura y riesgo de un conflicto armado subregional el cual, por sus vínculos
con la rivalidad de superpotencias, amenazaba la paz mundial.
Proceso de paz y de democratización.
Sin embargo, esa difícil situación dió paso a un proceso ejemplar de paz y democratización,
primero manifestado subregionalmente y despues al interior los países involucrados. Se dieron diversas iniciativas
de actores regionales por encontrar formas políticas de resolver el conflicto; la más elaborada fué
la iniciativa de Contadora que involucró a Colombia, México, Panamá y Venezuela y que se desarrolló
entre 1983 y 1986. El concepto de Contadora fué ligar la paz con la democracia como dos elementos inseparables.
Este esfuerzo llegó a proponer las conocidas dos versiones del Acta de Contadora para y la Cooperación
de Centroamérica, que contenía como tema central una elaborada propuesta de seguridad, así
como compromisos políticos, económicos y sociales.
Aunque el Acta no llegó a firmarse, la iniciativa constituyó el precedente necesario para otro esfuerzo
que si concluyó el enfrentamiento armado en la subregión, el cual encontró un ambiente internacional
más favorable al extinguirse la Guerra Fria con el desmoronamiento del bloque soviético; ella fué
la iniciativa de Esquipulas integrada por la Declaración de Esquipulas de mayo de 1996 y por el Procedimiento
para Establecer la Paz firme y duradera en Centroamérica de agosto de 1987.
Esta proposición surgió de los mismos Estados centroamericanos afectados por el conflicto; sus ideas
centrales son la vigencia plena de la Democracia y el Estado de Derecho y la indisoluble relación entre
la Paz y el Desarrollo. El Procedimiento contenía una elaborada arquitectura tanto conceptual como operativa,
incluyendo una institucionalidad de seguimiento, que aplicada con la plena colaboración de la comunidad
internacional, efectivamente pusó fin al conflicto centroamericano y abrió el camino para la democratización
de la región.
Esquipulas actuó tanto a nivel subregional como al interior de los países, originando las condiciones
adecuadas para procesos negociatorios que concluyeron los conflictos armados internos que afectaban a varios de
ellos.
El tipo de negociación centroamericana merece especial atención, ya que los acuerdos respectivos
no solamente contienen disposiciones operativas tales como las referidas a la suspensión de hostilidades,
el desarme de los insurgentes y las estipulaciones legales y garantías que permitan reincorporación
a la vida civil, sino tambien sustantivas, tales como entendidos para producir reformas políticas, sociales
y económicas que impulsen la consolidación de la democracia y del desarrollo social.
Las partes sustantivas de los acuerdos varian en diseño e intensidad en país, llegando en alguno
de ellos a ser tan extensiva que sugieren un completo proyecto de nación.
El tiempo de desarrollo de los procesos fue diverso; breve en una experiencia y asumiendo varios años en
otros. Todos ellos contaron tanto en su etapa negociatoria como en la de ejecución de lo acordado con terceros
organismos internacionales para funciones de mediación y de verificación; fué asimismo de
importancia la formación de grupos de países amigos que asistieron en la creación de condiciones
externas favorables a la paz.
Finalmente ha sido un elemento central en el buen cumplimiento de los entendidos la solidaridad de organismos financieros
internacionales y asociaciones de naciones y países individuales, que actuando a través de Grupos
Consultivos asistieron y continúan haciendolo en cuanto a la cooperación técnica y financiera
para la realización de los contenidos de los acuerdos.
La Seguridad en Centroamérica.
La recuperación de la paz y la democracia creó un entorno propicio para que se retomara y profundizara
el proceso de integración centroamericana, registrandose en el curso de esta década avances sustantivos.
Así se crearon sucesivamente el Parlamento Centroamericano, con diputados electos directamente, el Sistema
de Integración Centroamericano (SICA) en el cual confluyen los diversos subsistemas que organizan los esfuerzos
de integración y la Corte de Justicia Centroamericana; forma parte del mecanismo el Mercado Común
Centroamericano, de larga data.
El proyecto de integración tiene como estrategia la Alianza Centroamericana, el Desarrollo Sostenible imaginario
que busca "hacer del istmo una región de paz, libertad, democracia y desarrollo ... asegurando la construcción
de un modelo de desarrollo sostenible".
En la subregión no subsisten conflictos que amenacen la paz y la seguridad. Están presentes algunos
temas de fronteras y territoriales entre países, situación que no deja de presentarse en varias partes
del mundo. El tratamiento de los mismos, sin embargo, se enmarca en el Derecho Internacional y los principios de
las Cartas de Naciones Unidas y de la OEA y en el espíritu de la solidaridad centroamericana.
Como parte de la arquitectura de la integración, se ha constituido un espacio para la seguridad común,
definido por el Tratado Marco de Segurídad de Centroamérica. Se trata de uno de los instrumentos
americanos más completos en materia de cooperación en esta materia, incluyendo la definición
de una agenda de seguridad postmoderna que vincula a los tradicionales asuntos de seguridad militar los de seguridad
ciudadana y los efectos en la seguridad de las desigualdades economicas y sociales, en particular la pobreza, así
como las cuestiones ambientales. Apunta, además, como fundamento de la seguridad la plena vigencia del régimen
democrático, el estado de Derecho y los derechos humanos.
El Tratado contiene, como parte de su capítulo sobre Seguridad Regional, disposiciones sobre Medidas de
Confianza Mútua, incluyendo la obligación de para registros de armento y sus transferencias, de gastos
militares, y sobre la composición de las fuerzas armadas y de seguridad, así como el mantenimiento
de un balance razonable de fuerzas. Establece asimismo la obligación de defensa mútua en caso de
ataques externos a la subregión.Tambien se obligan las partes firmantes a la solución pacífica
de las controversias.
Este instrumento reconoce como institución rectora a la Comisión de Seguridad de Centroamérica,
formada por los Viceministros de Relaciones Exteriores, Gobernación (o Interior) y Defensa Nacional.
En materia de seguridad ciudadana, el trabajo de la Comisión de Seguridad ha creado una institución
istmíca de formación superior de policías, ha convenido para el combate a la delincuencia
transnacional, como las bandas de robo de automoviles, el narcotráfico y el tráfico de armas y ha
producido otros avances.
Aparte de ese sistema subregional, existe uno más específico de los países que cuentan con
fuerzas armadas (puesto que dos países del área centroaméricana no tienen esas instituciones),
la Conferencia de las Fuerzas Armadas (COFA) como espacio de consulta y cooperación entre los entes militares,
que asume tambien la función de asesoría a los presidentes en temas atinentes a su naturaleza.
Conclusión
Centroamérica decursó el lapso de dos décadas de una grave crisis de seguridad que llegó
a poner en peligro la estabilidad regional, a constituirse en una subregión unificada en regímenes
de paz y desarrollo, inmersa en un proceso de integración regional y poseyendo un avanzado sistema de seguridad
inspirando en los valores éticos de la democracia.
Varios elementos explican esa transformación. Sin duda desempeñó un rol el cambio de las circunstancias
internacionales, así como el noble empeño de la comunidad internacional en apoyar la búsqueda
de soluciones políticas negociadas al conflicto subregional y a los internos. Pero la conclusión
central a que fue la voluntad de los gobiernos y sus pueblos lo que permitieron alcanzar la paz y que solamente
la plena restauración de la democracia hizo posible extinguir los conflictos, llegar en varios casos a elaborados
consensos de reforma nacional y avanzar en la construcción de la integración, incluyendo un sistema
de seguridad subregional que fortalece un ambiente carente de conflictos.
